《中共中央國(guo)務(wu)院關(guan)于建(jian)立(li)國(guo)土(tu)(tu)(tu)空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系并監督(du)實施的(de)若干意見》、自然資源部《關(guan)于全面開展國(guo)土(tu)(tu)(tu)空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)工作的(de)通知(zhi)》等相(xiang)關(guan)文(wen)件(jian)均明(ming)確提出要形成國(guo)土(tu)(tu)(tu)空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)的(de)“一張圖(tu)”。如何構建(jian)滲透到(dao)國(guo)土(tu)(tu)(tu)空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編審(shen)和實施監督(du)各環(huan)節的(de)“一張圖(tu)”系統，為空(kong)間(jian)治理提供可量化、可傳導、可監督(du)的(de)技術抓手，也是各地(di)自然資源部門當(dang)前在編制能用(yong)(yong)、管用(yong)(yong)、好用(yong)(yong)的(de)國(guo)土(tu)(tu)(tu)空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)工作中碰到(dao)的(de)現實性問題。

?本(ben)次論壇(tan)即(ji)在國土空間規(gui)劃普遍啟動(dong)的背景(jing)下展開。10月21日(ri)上午，由中(zhong)國城市規(gui)劃研究(jiu)院和上海數慧系(xi)統技(ji)術有限公司(si)聯合(he)承辦的2019中國城市規劃年會(hui)分論(lun)壇——《國土空間(jian)規(gui)劃的“一張圖(tu)”實(shi)踐》火熱開啟，多位來自政(zheng)府、規劃(hua)院、企業的(de)嘉賓和代(dai)表們(men)圍繞構建國土空間規劃(hua)“一(yi)張(zhang)圖”的相關(guan)技術方法、數據應用(yong)、系統支撐(cheng)和實(shi)(shi)踐經(jing)驗(yan)進行了積極(ji)探(tan)討。論(lun)壇由清華(hua)大(da)學建筑學院教授、博(bo)導黨安榮主持(chi)，會議共分(fen)為(wei)實(shi)(shi)踐分(fen)享和對話討論(lun)兩個部(bu)分(fen)。

自然資源全(quan)域管控(kong)智(zhi)慧規劃的策略、技(ji)術方(fang)法甚至包括業(ye)務(wu)模(mo)式(shi)，同樣也有時空、大數(shu)據(ju)以及人(ren)工(gong)智(zhi)能相關應用(yong)。還有一(yi)張圖(tu)到底如(ru)何去實(shi)施(shi)？如(ru)何去跟業(ye)務(wu)有機結合在一(yi)起？當然少不(bu)了(le)從規劃編制、審批(pi)、監督(du)實(shi)施(shi)以及到評(ping)估全(quan)流程(cheng)、全(quan)業(ye)務(wu)的工(gong)作開展。

一、實踐分享環節

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上海數慧系統技術有限公司羅亞副總經理做了題為《數字化轉型背景下的國土空間規劃信息化發展探討》的(de)(de)分享。他具體(ti)分析(xi)了(le)本次國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)(kong)間規劃對“一張(zhang)圖(tu)”提出的(de)(de)總體(ti)要(yao)(yao)求，提出平臺具體(ti)建設(she)面臨的(de)(de)現實挑戰，指出要(yao)(yao)建好新時(shi)期(qi)的(de)(de)國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)(kong)間規劃“一張(zhang)圖(tu)”系統，需要(yao)(yao)深(shen)刻理解兩個(ge)重(zhong)要(yao)(yao)轉變：一是在業(ye)務上，要(yao)(yao)理解新時(shi)期(qi)的(de)(de)國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)(kong)間規劃不僅要(yao)(yao)面向(xiang)編(bian)制(zhi)，更重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)還要(yao)(yao)圍繞(rao)實施監(jian)督展(zhan)開(kai)，規劃批復之日即(ji)是監(jian)督之時(shi)，編(bian)制(zhi)與信(xin)(xin)息平臺建設(she)要(yao)(yao)同步(bu)推(tui)(tui)進；二是在技(ji)術(shu)上，要(yao)(yao)理解新時(shi)代(dai)的(de)(de)國(guo)(guo)土(tu)(tu)空(kong)(kong)間規劃將是可感知(zhi)、能學習、善(shan)治理、自適(shi)應的(de)(de)智(zhi)慧規劃，要(yao)(yao)通過信(xin)(xin)息技(ji)術(shu)推(tui)(tui)動(dong)智(zhi)慧能力的(de)(de)注(zhu)入(ru)。因此(ci)信(xin)(xin)息化建設(she)被(bei)提升到史無前例(li)的(de)(de)高(gao)度，要(yao)(yao)利用數字化轉型有效(xiao)推(tui)(tui)動(dong)業(ye)務重(zhong)組改革。

結(jie)合數(shu)字轉型的(de)(de)基本規(gui)律，羅總認(ren)為國土空(kong)(kong)間規(gui)劃(hua)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)未來的(de)(de)發展(zhan)具備(bei)三(san)個關鍵特征：一是數(shu)化(hua)(hua)，包括從傳統(tong)二(er)維(wei)、三(san)維(wei)到數(shu)字化(hua)(hua)三(san)維(wei)空(kong)(kong)間，實現空(kong)(kong)間要素的(de)(de)數(shu)字化(hua)(hua)，形成(cheng)可視化(hua)(hua)、可分析、可計(ji)算的(de)(de)數(shu)字空(kong)(kong)間；實現空(kong)(kong)間運行規(gui)劃(hua)的(de)(de)數(shu)字化(hua)(hua)，構建(jian)一套知識(shi)體(ti)(ti)系，形成(cheng)國土空(kong)(kong)間規(gui)劃(hua)的(de)(de)管控指標、模(mo)(mo)型、推理庫，推動動態(tai)檢測、模(mo)(mo)擬(ni)仿真。第二(er)是連接，即打造規(gui)劃(hua)各參與方廣泛銜接，多(duo)級部門(men)協(xie)同(tong)治(zhi)理的(de)(de)協(xie)同(tong)體(ti)(ti)系，形成(cheng)各級空(kong)(kong)間規(gui)劃(hua)的(de)(de)業務協(xie)同(tong)模(mo)(mo)型和(he)數(shu)據共享模(mo)(mo)型。三(san)是賦能，即用AI等智能信(xin)息(xi)技術的(de)(de)融(rong)合推動業務創新(xin)，建(jian)立貫穿(chuan)規(gui)劃(hua)全周期的(de)(de)信(xin)息(xi)平(ping)臺，實現可量化(hua)(hua)、可傳導(dao)、可監(jian)督的(de)(de)智慧化(hua)(hua)管理。

羅(luo)總(zong)提(ti)出(chu)了數(shu)字化轉型的國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)信(xin)息化總(zong)體框(kuang)架，提(ti)出(chu)要通(tong)過(guo)標準、資源、應用(yong)、技術和生(sheng)態5大體系建設，重(zhong)點形成大數(shu)據集成、規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制智(zhi)能分析、規(gui)(gui)劃(hua)(hua)實(shi)(shi)施(shi)協(xie)同管控、規(gui)(gui)劃(hua)(hua)監(jian)測及時(shi)預警、規(gui)(gui)劃(hua)(hua)評(ping)估精準評(ping)價5大能力(li)(li)，逐步實(shi)(shi)現(xian)智(zhi)慧規(gui)(gui)劃(hua)(hua)。最后，羅(luo)總(zong)強調指出(chu)，新(xin)時(shi)代國(guo)(guo)土(tu)空(kong)(kong)(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)跟過(guo)去利用(yong)信(xin)息化提(ti)升(sheng)工(gong)作效能有(you)很大的不同，核心是(shi)要用(yong)數(shu)字化的思想，對物理空(kong)(kong)(kong)間(jian)進(jin)行建模(mo)形成數(shu)字空(kong)(kong)(kong)間(jian)，基于數(shu)字空(kong)(kong)(kong)間(jian)進(jin)行規(gui)(gui)劃(hua)(hua)編制、規(gui)(gui)劃(hua)(hua)實(shi)(shi)施(shi)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)監(jian)督(du)、規(gui)(gui)劃(hua)(hua)反饋和仿真模(mo)擬，一直到實(shi)(shi)施(shi)運行，目(mu)的提(ti)升(sheng)空(kong)(kong)(kong)間(jian)治理能力(li)(li)。

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武漢市規劃研究院數字規劃研究中心熊偉主任工程師做了題為《“一張圖”的新使命和新挑戰》的(de)(de)分享。他(ta)簡要回顧了(le)武(wu)漢市(shi)一張圖建設的(de)(de)主要歷(li)程，武(wu)漢一張圖起步(bu)較早，經歷(li)從(cong)主城區向全市(shi)域覆(fu)蓋、從(cong)城規向多規合一的(de)(de)過程。其背后，是(shi)在管理(li)上(shang)、技術上(shang)預(yu)留了(le)相應的(de)(de)接口，最后才能通過軟(ruan)件工程化的(de)(de)方法來實現一張圖。

回顧(gu)一(yi)張(zhang)圖(tu)(tu)的(de)(de)過去，有效(xiao)提升(sheng)了規(gui)(gui)(gui)劃(hua)工(gong)(gong)作的(de)(de)透(tou)明化和(he)(he)(he)規(gui)(gui)(gui)范化。但并(bing)沒有帶來規(gui)(gui)(gui)劃(hua)中(zhong)的(de)(de)理想城市(shi)，如何從一(yi)張(zhang)圖(tu)(tu)的(de)(de)角(jiao)度思考城市(shi)問題，是需要(yao)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)師(shi)和(he)(he)(he)信息化工(gong)(gong)作者(zhe)共同(tong)思考的(de)(de)。按照新(xin)(xin)時代的(de)(de)國土空間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)工(gong)(gong)作要(yao)求，一(yi)張(zhang)圖(tu)(tu)承(cheng)載了監(jian)督實施(shi)的(de)(de)重(zhong)要(yao)責任(ren)。熊主任(ren)闡述了要(yao)通(tong)過數(shu)據體系(xi)提升(sheng)、規(gui)(gui)(gui)劃(hua)體系(xi)銜接(jie)和(he)(he)(he)應用體系(xi)提升(sheng)去承(cheng)載一(yi)張(zhang)圖(tu)(tu)的(de)(de)新(xin)(xin)使(shi)命，并(bing)分享了武漢(han)按照“一(yi)個(ge)(ge)數(shu)據庫(ku)、一(yi)個(ge)(ge)平(ping)臺、一(yi)套工(gong)(gong)具、一(yi)套機制(zhi)”的(de)(de)四個(ge)(ge)一(yi)開展的(de)(de)具體實踐和(he)(he)(he)初(chu)步(bu)效(xiao)果，一(yi)個(ge)(ge)數(shu)據庫(ku)包(bao)括(kuo)一(yi)張(zhang)底圖(tu)(tu)、規(gui)(gui)(gui)劃(hua)藍圖(tu)(tu)和(he)(he)(he)審(shen)批圖(tu)(tu)；一(yi)個(ge)(ge)平(ping)臺包(bao)括(kuo)監(jian)測評估預警系(xi)統，規(gui)(gui)(gui)劃(hua)編制(zhi)臺帳(zhang)系(xi)統和(he)(he)(he)行(xing)政許可(ke)臺帳(zhang)系(xi)統；一(yi)套工(gong)(gong)具包(bao)括(kuo)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)協審(shen)工(gong)(gong)具，數(shu)據質檢工(gong)(gong)具；一(yi)套機制(zhi)指的(de)(de)是更(geng)新(xin)(xin)維護管理辦法。

他還提出了在構建現代化(hua)數據(ju)體系和城(cheng)市認知模型方面的(de)參考建議。現代化(hua)數據(ju)體系要包括(kuo)三點：一(yi)是基(ji)于城(cheng)市計算的(de)基(ji)礎數據(ju)體系，二是數據(ju)生命周期數據(ju)可信標簽，三是長期維(wei)護，涉及到(dao)數據(ju)規(gui)范和質檢。“數據(ju)和代碼只能帶(dai)來(lai)系統，而基(ji)于城(cheng)市規(gui)律的(de)科學研究，才能帶(dai)來(lai)新時代的(de)一(yi)張圖。”

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廈門市規劃數字技術研究中心謝舒菁工程師（代廈門市規劃和自然資源局科技測繪與信息化處魏淵處長）做了《信息化賦能資源規劃機構融合的探索實踐》的(de)分享，簡(jian)要(yao)回顧了廈門市相(xiang)關的(de)改革背景以及在人和(he)(he)事(shi)、業務(wu)(wu)體(ti)(ti)系(xi)、數據(ju)(ju)和(he)(he)系(xi)統方面面臨的(de)具體(ti)(ti)問(wen)題：職能分工(gong)(gong)、機構設置、人員調整(zheng)后(hou)，這么(me)(me)多人怎么(me)(me)一起做事(shi)？數據(ju)(ju)資源龐(pang)雜，怎樣更好融(rong)合為后(hou)續工(gong)(gong)作提(ti)供支(zhi)撐；業務(wu)(wu)體(ti)(ti)系(xi)龐(pang)雜，以及業務(wu)(wu)系(xi)統分散(san)都(dou)是面臨的(de)實(shi)際問(wen)題。據(ju)(ju)此廈門按照“助暢通、保應(ying)急(ji)、理(li)家(jia)底、合業務(wu)(wu)、整(zheng)平(ping)臺”的(de)思路(lu)，不斷推進(jin)、逐步(bu)實(shi)現事(shi)和(he)(he)、人和(he)(he)、心和(he)(he)的(de)具體(ti)(ti)實(shi)踐過程。

具體(ti)方法是(shi)一整(zheng)合(he)(he)(he)管(guan)(guan)(guan)理系(xi)統(tong)(tong)；二開(kai)展一系(xi)列重大事項信(xin)息化(hua)(hua)保障(zhang)工(gong)作(zuo)，如(ru)地災防治信(xin)息平臺、建立廈門招(zhao)商地圖(tu)；三梳(shu)理現(xian)有(you)(you)數據(ju)資源，包(bao)含了現(xian)狀、規劃、管(guan)(guan)(guan)理、社會經濟類(lei)數據(ju)四大類(lei)，結(jie)合(he)(he)(he)了前(qian)期多規合(he)(he)(he)一的工(gong)作(zuo)，整(zheng)合(he)(he)(he)全(quan)市18個(ge)部門相(xiang)關空間、非空間、平面(mian)二維和三維空間。四業務(wu)融合(he)(he)(he)、政策整(zheng)合(he)(he)(he)、流程(cheng)疊合(he)(he)(he)。其中“整(zheng)平臺”的方式最為龐雜，按照完(wan)整(zheng)性(xing)、融合(he)(he)(he)性(xing)、個(ge)性(xing)化(hua)(hua)需求，整(zheng)合(he)(he)(he)現(xian)有(you)(you)業務(wu)系(xi)統(tong)(tong)、打造一體(ti)化(hua)(hua)信(xin)息平臺流程(cheng)圖(tu)，包(bao)含審批管(guan)(guan)(guan)理，空間數據(ju)管(guan)(guan)(guan)理系(xi)統(tong)(tong)，關聯審批和政務(wu)系(xi)統(tong)(tong)，實施(shi)監(jian)督的管(guan)(guan)(guan)理子(zi)系(xi)統(tong)(tong)，批后監(jian)，全(quan)生命周期管(guan)(guan)(guan)理系(xi)統(tong)(tong)，一張圖(tu)實施(shi)監(jian)督子(zi)系(xi)統(tong)(tong)，國土(tu)空間評(ping)價體(ti)系(xi)的子(zi)系(xi)統(tong)(tong)，一張圖(tu)實施(shi)監(jian)督子(zi)系(xi)統(tong)(tong)等。

關于成效方面，廈門(men)(men)是(shi)(shi)全國BIM報建(jian)的(de)試點，也在積極搭建(jian)CIM平(ping)臺(tai)。目(mu)前(qian)還處于進(jin)(jin)一(yi)步探索階段，希望(wang)通過一(yi)系列(lie)的(de)業務分析梳理和系統建(jian)設，支撐審批制度(du)改革、提(ti)(ti)升(sheng)營(ying)商環境。“我們的(de)目(mu)標(biao)是(shi)(shi)，通過各種試點工作，進(jin)(jin)一(yi)步退動數字(zi)廈門(men)(men)的(de)建(jian)設，進(jin)(jin)一(yi)步提(ti)(ti)升(sheng)電子政務的(de)水平(ping)”。

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重慶市規劃和自然資源信息中心周宏文副主任作了題為《基于信息化的國土空間規劃“一張圖”構建》的(de)(de)分享，本著勤儉務實編國土空(kong)間(jian)規劃(hua)的(de)(de)原則(ze)，周主任(ren)在介紹(shao)了相關政策背(bei)景基礎上，重慶在新型智慧城市框架下，結合原有工作基礎通過“一云(yun)一庫一平(ping)臺(tai)(tai)”建設，“國土信息(xi)平(ping)臺(tai)(tai)是整個(ge)自然資源(yuan)管(guan)理的(de)(de)數據中樞和業務中樞，一個(ge)管(guan)數據，一個(ge)管(guan)應用，最后形成智能中樞，支撐自然資源(yuan)管(guan)理的(de)(de)方(fang)方(fang)面面，打破信息(xi)孤島和信息(xi)壁壘，打破數據煙囪。”

關于數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)怎么構建(jian)，周(zhou)主任詳細(xi)介(jie)紹了(le)幾(ji)個方面(mian)內容：第一(yi)通過(guo)信息(xi)化系統，可以(yi)保證(zheng)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)的(de)權威性(xing)(xing)、及(ji)時性(xing)(xing)；第二(er)通過(guo)工作(zuo)成果匯(hui)交，包括階段性(xing)(xing)工作(zuo)成果，調查(cha)、監(jian)測、遙感監(jian)測專(zhuan)項工作(zuo)產(chan)生(sheng)的(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，通過(guo)國土(tu)空間進(jin)行匯(hui)交；第三局外共享交換，整合社會行業涉(she)及(ji)到(dao)國土(tu)空間規劃和自(zi)然資源地(di)理相關的(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)，通過(guo)市級(ji)交換平臺(tai)進(jin)行獲取(qu)。第四(si)，通過(guo)互聯網(wang)、物聯網(wang)的(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)獲取(qu)，支撐應(ying)用。

最后(hou)周(zhou)主任總結(jie)說，通過資源整合(he)，通過多種目錄查詢，空(kong)間(jian)化展示以及對(dui)比分(fen)析來支撐一張圖(tu)(tu)的(de)(de)(de)(de)應用(yong)，這(zhe)一張圖(tu)(tu)要提(ti)供相互(hu)疊加(jia)、對(dui)比分(fen)析，支撐全局政務(wu)(wu)、業務(wu)(wu)管理(li)的(de)(de)(de)(de)功能(neng)。“建成橫(heng)向(xiang)到邊、縱向(xiang)到底的(de)(de)(de)(de)全市空(kong)間(jian)藍圖(tu)(tu)，開展互(hu)通、共(gong)享(xiang)、協同、智(zhi)(zhi)能(neng)，和全市網(wang)絡行政審批平臺結(jie)合(he)起來，可以進行合(he)規(gui)性智(zhi)(zhi)能(neng)檢(jian)測、沖突協調、統籌項目的(de)(de)(de)(de)實(shi)施。”重慶這(zhe)一系列面(mian)向(xiang)未(wei)來國土空(kong)間(jian)規(gui)劃管理(li)實(shi)施監督數據中(zhong)樞、業務(wu)(wu)中(zhong)樞、智(zhi)(zhi)能(neng)中(zhong)樞的(de)(de)(de)(de)系統做(zuo)法，為大家(jia)提(ti)供了諸(zhu)多良(liang)好的(de)(de)(de)(de)參(can)考借(jie)鑒素(su)材。

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中規院（北京）規劃設計公司新技術中心劉世暉主任作了題為《城鄉規劃設計中的數據應用創新》的分享，規劃編制的傳統模式是(shi)，通過(guo)照片(pian)、測繪圖采(cai)集(ji)數據(ju)，根據(ju)經驗方法(fa)以及結(jie)合(he)城(cheng)市(shi)發展(zhan)問題以及國家(jia)最新要(yao)(yao)求處理分析(xi)通過(guo)分析(xi)找(zhao)邏(luo)輯，抓城(cheng)市(shi)核心問題解決城(cheng)市(shi)病，最后進(jin)行紙質成(cheng)果(guo)輸出，從這(zhe)個(ge)角度說面(mian)向(xiang)一張圖是(shi)要(yao)(yao)從數據(ju)采(cai)集(ji)、分析(xi)處理和成(cheng)果(guo)輸出進(jin)行一體化數字化轉型。

劉主(zhu)任(ren)結合具體工作(zuo)(zuo)實踐(jian)分(fen)享了(le)在拓展信息獲取渠道、提升工作(zuo)(zuo)效率(lv)、平臺新(xin)要求等(deng)方(fang)面的(de)(de)(de)(de)案例實踐(jian)和工作(zuo)(zuo)效果。這(zhe)一方(fang)面的(de)(de)(de)(de)提到案例有(you)中(zhong)(zhong)規(gui)(gui)院多年來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)數(shu)據(ju)積累(lei)、北京的(de)(de)(de)(de)手機(ji)信令分(fen)析人口構成(cheng)、職住平衡的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用，鄭州(zhou)交(jiao)通(tong)(tong)數(shu)據(ju)模型分(fen)析整(zheng)個公(gong)交(jiao)運行的(de)(de)(de)(de)效率(lv)，西安(an)公(gong)交(jiao)刷卡的(de)(de)(de)(de)數(shu)據(ju)分(fen)析站內閘機(ji)優化、線(xian)路銜接等(deng)。但他也專(zhuan)門提到數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)(de)不全面性，這(zhe)些數(shu)據(ju)本不是(shi)為城(cheng)(cheng)市(shi)規(gui)(gui)劃而生，單純通(tong)(tong)過它來(lai)(lai)發現和解讀城(cheng)(cheng)市(shi)問題是(shi)有(you)局限性的(de)(de)(de)(de)，需(xu)(xu)要與傳統(tong)的(de)(de)(de)(de)數(shu)據(ju)相互(hu)校合。比如所有(you)手機(ji)信令數(shu)據(ju)對于中(zhong)(zhong)老年人、弱(ruo)勢群體是(shi)反應不出來(lai)(lai)的(de)(de)(de)(de)，做專(zhuan)題分(fen)析需(xu)(xu)要重點(dian)關(guan)注(zhu)偏差，數(shu)據(ju)并不是(shi)萬(wan)能的(de)(de)(de)(de)。“未來(lai)(lai)國土空間規(gui)(gui)劃體系(xi)中(zhong)(zhong)如何將中(zhong)(zhong)微觀數(shu)據(ju)和宏觀的(de)(de)(de)(de)大目標對接？我們(men)要重點(dian)考慮。”

關于(yu)成果(guo)部分，劉主(zhu)任提到(dao)未來(lai)編(bian)制成果(guo)是(shi)從多規(gui)(gui)合一(yi)到(dao)空間規(gui)(gui)劃、規(gui)(gui)劃治理無(wu)縫銜接(jie)，規(gui)(gui)劃決策、實施管(guan)理、體(ti)檢評估、展示(shi)等都會成為成果(guo)的一(yi)部分。他以(yi)景德鎮(zhen)的平(ping)臺為例，不光以(yi)傳統的文本形(xing)成交，跟傳統相比有動態展示(shi)功(gong)能，同時可(ke)以(yi)持續(xu)更新(xin)(xin)，而且接(jie)入了(le)微博討論(lun)的話題(ti)，可(ke)以(yi)進行(xing)公眾參與(yu)。除了(le)國土規(gui)(gui)劃領域(yu)，在中(zhong)(zhong)微觀(guan)層(ceng)面(mian)中(zhong)(zhong)規(gui)(gui)院探索的市縣(xian)級國土空間規(gui)(gui)劃一(yi)張圖項(xiang)目有助于(yu)形(xing)成總控聯動管(guan)理（）。“從手繪圖到(dao)CAD圖，到(dao)大數(shu)據，技術(shu)迭代日新(xin)(xin)月異，要(yao)把(ba)數(shu)據化(hua)的方(fang)法應(ying)用(yong)到(dao)規(gui)(gui)劃過程當(dang)中(zhong)(zhong)。新(xin)(xin)形(xing)勢下既(ji)需要(yao)從理念、方(fang)法和(he)技術(shu)層(ceng)面(mian)進行(xing)思路(lu)的全(quan)面(mian)融合轉型，也要(yao)尋求多主(zhu)體(ti)協作的模式(shi)轉型。”

二、對話討論環(huan)節

在對話(hua)討論環節，廣州(zhou)(zhou)市城市規(gui)劃(hua)自動化中心(xin)辦公(gong)室主(zhu)任胡海與大家分享了廣州(zhou)(zhou)在這幾年開(kai)展國土(tu)空間規(gui)劃(hua)一張圖的(de)實踐。

廣州(zhou)市城(cheng)市規劃(hua)(hua)自動(dong)化中心的工作(zuo)主要分為兩部分，一是以(yi)頂層設計為抓(zhua)手開展信(xin)息化國土規劃(hua)(hua)融合(he)，整合(he)優化業務流(liu)程，明(ming)確實施路徑。二是建(jian)立標準，包括構(gou)建(jian)空(kong)間資源數據(ju)標準體系、制定信(xin)息化技術標準以(yi)及配合(he)上級部門(men)起(qi)草行業的信(xin)息標準。

胡主任還分享了工作中(zhong)遇到(dao)的(de)困難及解決辦法。一(yi)是開展國土空間規(gui)劃融(rong)(rong)合初期，存在(zai)坐(zuo)標基(ji)準(zhun)不(bu)統(tong)一(yi)的(de)問題(ti)，用了三年時間基(ji)本統(tong)一(yi)，很(hen)多(duo)實際問題(ti)迎刃(ren)而解。二是國土規(gui)劃合并(bing)之初，信息(xi)系統(tong)繁多(duo)，空間數據(ju)的(de)匯集(ji)和(he)共(gong)享具有(you)很(hen)大難度(du)。中(zhong)心(xin)建立了相關(guan)的(de)規(gui)劃實施保障機制和(he)數據(ju)質量(liang)保障機制，確保融(rong)(rong)合的(de)實施。

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隨(sui)后，本次論壇的學(xue)術(shu)(shu)(shu)召集人——中國城(cheng)市規(gui)(gui)劃(hua)設計研究院學(xue)術(shu)(shu)(shu)信息中心徐輝主(zhu)任做了發(fa)言。徐輝主(zhu)任指出(chu)，國土空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)是一個新話題，城(cheng)鄉規(gui)(gui)劃(hua)在(zai)(zai)新體系里面(mian)很(hen)重要(yao)。土地規(gui)(gui)劃(hua)更加重視指標(biao)性管(guan)理，而城(cheng)鄉規(gui)(gui)劃(hua)是注(zhu)重空間(jian)布(bu)局和(he)坐標(biao)管(guan)理。當(dang)前的國土空間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)的“一張圖(tu)” 要(yao)把(ba)過去(qu)規(gui)(gui)劃(hua)編制和(he)實實在(zai)(zai)在(zai)(zai)規(gui)(gui)劃(hua)管(guan)理有(you)機結合在(zai)(zai)一起，在(zai)(zai)具體操作層面(mian)面(mian)臨很(hen)多問題，需(xu)要(yao)從(cong)規(gui)(gui)劃(hua)編制的技術(shu)(shu)(shu)導則到(dao)管(guan)理邏輯都需(xu)要(yao)一個很(hen)好的銜接技術(shu)(shu)(shu)。

面對(dui)國(guo)土(tu)(tu)(tu)規(gui)劃(hua)(hua)范式(shi)的(de)(de)(de)轉型，需要探索新(xin)時期國(guo)土(tu)(tu)(tu)空間(jian)的(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)(hua)重點。國(guo)土(tu)(tu)(tu)空間(jian)規(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)核心是用(yong)途調整和(he)管制。用(yong)途調整方面，在一張圖的(de)(de)(de)基礎之(zhi)上(shang)，通過數據匯總和(he)用(yong)途的(de)(de)(de)銜接，從(cong)技術(shu)上(shang)加強引導和(he)落實，有(you)效的(de)(de)(de)引導規(gui)劃(hua)(hua)思路(lu)的(de)(de)(de)落地；用(yong)途管制方面，需要定新(xin)的(de)(de)(de)規(gui)則(ze)(ze)，包括土(tu)(tu)(tu)質整治(zhi)、生態修復以及新(xin)的(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)(hua)技術(shu)的(de)(de)(de)規(gui)則(ze)(ze)。

最后觀(guan)眾與(yu)(yu)各位專(zhuan)家(jia)展開(kai)熱烈討論(lun)。大家(jia)普遍(bian)認(ren)為國土(tu)空(kong)間規劃“一張圖”的(de)具體構(gou)建不(bu)應“穿新鞋、走老路”，要在理(li)(li)論(lun)方(fang)法(fa)、信息技術、建設(she)模式等多個方(fang)面與(yu)(yu)時俱進，要解決“五(wu)級(ji)三類”的(de)國土(tu)空(kong)間規劃體系如何向中微觀(guan)層(ceng)面進行精準(zhun)傳導的(de)操作(zuo)(zuo)(zuo)性問(wen)題，要注重“一張圖”建設(she)與(yu)(yu)現有(you)的(de)信息化(hua)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)怎么銜接，特別是大量已有(you)數據資產(chan)的(de)梳理(li)(li)和利(li)用等，此外，大家(jia)還就(jiu)普遍(bian)關心的(de)平臺建設(she)技術標準(zhun)、組(zu)織管理(li)(li)策略方(fang)法(fa)、工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)誤區等進行了討論(lun)。