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土地儲備全程監管系統

背景需求

土(tu)地儲備作為保(bao)障(zhang)土(tu)地供(gong)應(ying)的前置環節，其重要性(xing)不(bu)言而喻。2022年4月(yue)25日，《自然資源部辦公廳關(guan)于升級土(tu)地儲備監(jian)測監(jian)管(guan)系統的通知》要求，供(gong)地方(fang)案和(he)出讓公告、劃撥公示應(ying)關(guan)聯預(yu)出庫單號，未關(guan)聯不(bu)得(de)出庫供(gong)應(ying)，更加明確強化儲備土(tu)地資產的管(guan)理。但在實(shi)際工作過(guo)程中，仍存在著一些問題。

  • 實施進度監管難
    由于缺乏信息化的支撐，儲備土地的計劃收儲、入庫出庫、前期開發、管護利用各階段沒有做好銜接管理，數據不暢通、信息不對稱。
  • 業務協同層面
    土地收儲過程中自然資源部門與住建、城管、財政及公檢法等部門之間的協調合作不夠順暢，儲備土地入庫、出庫標準不統一，前期開發過程資金保障不充分。
  • 資產管理層面
    日常管護巡查不到位，非法利用現象較多，導致“帶病”儲備，國有資產土地流失，土地資產權屬混亂。

建設思路

面向土(tu)地(di)(di)(di)儲(chu)備機構，以地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)為管理單元，通(tong)過數字化(hua)手段，基于(yu)“土(tu)地(di)(di)(di)儲(chu)備全(quan)周期一張圖”，實(shi)現地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)從計劃(hua)、收儲(chu)、入庫、開發、出庫全(quan)過程動態管理，真正做到(dao)讓(rang)地(di)(di)(di)塊(kuai)(kuai)從“儲(chu)”到(dao)“供”的來源清(qing)晰、定位明(ming)確、去向可尋(xun)，為落實(shi)國土(tu)空(kong)間規劃(hua)改革，提升(sheng)政府治(zhi)理能(neng)力和(he)治(zhi)理水(shui)平(ping)的現代化(hua)化(hua)發揮作用。


特色亮點

  • 構建“批征儲供”新機制

    以業務工(gong)作(zuo)流為導向，對計劃(hua)編(bian)制(zhi)、土地(di)收(shou)儲、前(qian)期開發、預出庫(ku)、出庫(ku)等(deng)(deng)實行全生(sheng)命周期數字化精細(xi)化管理(li)，通過對每個階段(duan)的數據(ju)、流程、資(zi)產(chan)、屬(shu)性等(deng)(deng)信息的記錄，以及(ji)與部省相關業務系統(tong)的互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通，實現貫穿(chuan)用地(di)報批、土地(di)征收(shou)、土地(di)儲備(bei)、土地(di)供應、土地(di)利用開發全流程的管理(li)。 

  • 打造“內外協同”新范式

    通過數字化實現與各平行(xing)委辦局開展土(tu)地會商，各部門在線(xian)協同、并(bing)行(xing)操作，通過平臺交互項目信息和部門意見，快速(su)便捷地完成土(tu)地儲備、供應(ying)過程中關(guan)于項目安排、資(zi)金(jin)預算的聯合審議和工作評估，全(quan)流程內(nei)外(wai)部高(gao)效協同，全(quan)過程“有跡(ji)可循(xun)，有據(ju)可依”。

  • 構筑“以儲定供”新格局

    通過(guo)建立儲備(bei)“計(ji)劃(hua)庫(ku)”“儲備(bei)庫(ku)”“供應庫(ku)”聯動機制(zhi)，對(dui)土(tu)地(di)(di)儲備(bei)計(ji)劃(hua)、年度(du)土(tu)地(di)(di)供應計(ji)劃(hua)、土(tu)地(di)(di)供應實施全閉環管(guan)理，做(zuo)到對(dui)儲備(bei)土(tu)地(di)(di)資產(chan)家底“心中(zhong)有數”，發揮(hui)土(tu)地(di)(di)儲備(bei)對(dui)土(tu)地(di)(di)供應的調控作用， 同時加強指標控制(zhi)力(li)度(du)、計(ji)劃(hua)執行力(li)度(du)，引導土(tu)地(di)(di)儲備(bei)向(xiang)近(jin)期(qi)城市重(zhong)點發展區域布局。 

  • 夯實“以收定支”新保障

    基于(yu)財政部和自然(ran)資源部關于(yu)土(tu)地(di)(di)(di)儲備(bei)資金財務(wu)管(guan)理的(de)(de)規(gui)定，規(gui)范土(tu)地(di)(di)(di)儲備(bei)成本測算；并通(tong)過建立土(tu)地(di)(di)(di)儲備(bei)資產負債表(biao)，結(jie)合地(di)(di)(di)方(fang)工(gong)作實際，形成一套可落地(di)(di)(di)的(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)儲備(bei)資產核算方(fang)法；同(tong)時與土(tu)地(di)(di)(di)儲備(bei)專項債券(quan)管(guan)理相銜接(jie)，建立與土(tu)地(di)(di)(di)儲備(bei)業務(wu)實際融合的(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)儲備(bei)資產負債表(biao)的(de)(de)報表(biao)體系(xi)。 

  • 創新“云上選地”新模式

    基于數字化空間(jian)地(di)圖(tu)，提(ti)供“讀地(di)云”應用(yong)服務(wu)端，為政府(fu)服務(wu)部門和(he)投(tou)資者提(ti)供信(xin)息發布獲取和(he)交(jiao)互咨詢的(de)平(ping)臺，供投(tou)資者在網上查(cha)閱、選擇、競價、交(jiao)易、簽約(yue)，讓投(tou)資者足不出戶(hu)就可選出合適(shi)且心(xin)儀的(de)地(di)塊，為招商引資項目提(ti)供更加(jia)公(gong)開、透明(ming)、便捷的(de)用(yong)地(di)市場。

  • 強化“智慧決策”新優勢

    通(tong)過建(jian)立定(ding)期分析評估機制，對儲(chu)備(bei)土(tu)地(di)布局、已供儲(chu)備(bei)土(tu)地(di)、儲(chu)備(bei)土(tu)地(di)資產存量(liang)和增量(liang)、儲(chu)備(bei)資金收支、土(tu)地(di)儲(chu)備(bei)專項(xiang)債券等(deng)及時(shi)自動分析評估預警并提(ti)出合理建(jian)議，輔助(zhu)領導數字化(hua)智(zhi)慧(hui)決策。同(tong)時(shi)，通(tong)過建(jian)設(she)移動應用，方便(bian)領導對儲(chu)備(bei)地(di)塊的具體情況、土(tu)地(di)征收、土(tu)地(di)整治項(xiang)目進展等(deng)進行現場核查，隨(sui)時(shi)隨(sui)地(di)對重點指標進行監測，便(bian)捷化(hua)監管決策。