研究背景

長期以(yi)(yi)來，國民經(jing)濟(ji)(ji)和社會(hui)發(fa)展規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、城(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、土地利用總(zong)(zong)體規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、生態環境(jing)保護規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)分別由(you)不同(tong)行政主管(guan)部(bu)門(men)組(zu)織編制和實(shi)施，從規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)編制、調(diao)整和實(shi)施強(qiang)(qiang)調(diao)自上而(er)下的(de)(de)(de)(de)(de)(de)行政管(guan)理，并具有(you)一(yi)(yi)(yi)(yi)套規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范和程序來強(qiang)(qiang)化(hua)這種縱向(xiang)銜接(jie)關(guan)(guan)系(xi)，但規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)彼此之間(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)銜接(jie)卻(que)缺少具體要(yao)求(qiu)和強(qiang)(qiang)制性管(guan)理措施，導致(zhi)多(duo)(duo)個規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)各(ge)自為(wei)政，“規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)打(da)架 ”現(xian)象屢見不鮮，削弱(ruo)了(le)(le)(le)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)對城(cheng)鄉(xiang)空(kong)間(jian)資源的(de)(de)(de)(de)(de)(de)調(diao)控能力，降低了(le)(le)(le)項目審批效率、影響了(le)(le)(le)城(cheng)市(shi)(shi)空(kong)間(jian)治理能力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)提(ti)升(sheng)。習近平總(zong)(zong)書記、李克強(qiang)(qiang)總(zong)(zong)理在(zai)中央城(cheng)鎮(zhen)化(hua)工作等會(hui)議上多(duo)(duo)次提(ti)出(chu)要(yao)建(jian)(jian)立統一(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)空(kong)間(jian)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)體系(xi)，在(zai)市(shi)(shi)縣探索(suo)“多(duo)(duo)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)合(he)(he)(he)一(yi)(yi)(yi)(yi)”。由(you)此，發(fa)改(gai)委、住建(jian)(jian)部(bu)、國土部(bu)和環保部(bu)四部(bu)委也聯合(he)(he)(he)下發(fa)《關(guan)(guan)于開展市(shi)(shi)縣“多(duo)(duo)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)合(he)(he)(he)一(yi)(yi)(yi)(yi)”試點(dian)工作的(de)(de)(de)(de)(de)(de)通知》，確定了(le)(le)(le)28個試點(dian)城(cheng)市(shi)(shi)，共同(tong)推進“多(duo)(duo)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)合(he)(he)(he)一(yi)(yi)(yi)(yi)”試點(dian)工作，以(yi)(yi)推動國民經(jing)濟(ji)(ji)和社會(hui)發(fa)展規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、城(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、土地利用總(zong)(zong)體規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、生態環境(jing)保護規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“多(duo)(duo)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)合(he)(he)(he)一(yi)(yi)(yi)(yi)”，形成一(yi)(yi)(yi)(yi)個市(shi)(shi)縣一(yi)(yi)(yi)(yi)本規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、一(yi)(yi)(yi)(yi)張藍圖，保障市(shi)(shi)縣規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)效實(shi)施。2015年(nian)(nian)作為(wei)“十(shi)二五”規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)收官期和“十(shi)三五”規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編制的(de)(de)(de)(de)(de)(de)開局年(nian)(nian)，全國各(ge)地掀起了(le)(le)(le)“多(duo)(duo)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)合(he)(he)(he)一(yi)(yi)(yi)(yi)”建(jian)(jian)設的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新高潮。2015年(nian)(nian)2月(yue)23日，浙(zhe)江(jiang)開化(hua)“多(duo)(duo)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)合(he)(he)(he)一(yi)(yi)(yi)(yi)”試點(dian)經(jing)驗獲得習近平總(zong)(zong)書記肯定。

一(yi)(yi)、上海(hai)數(shu)慧對(dui)“多規合(he)一(yi)(yi)”的(de)理解

“多(duo)規(gui)(gui)合一(yi)(yi)”是(shi)(shi)一(yi)(yi)項(xiang)復雜的(de)、需要(yao)長期堅持開展的(de)系統性工(gong)(gong)(gong)程，其在(zai)質在(zai)于，持續(xu)提升政府(fu)部(bu)門(men)之間的(de)城鄉空間協同管理能力。我(wo)們認(ren)為，“多(duo)規(gui)(gui)合一(yi)(yi)”不是(shi)(shi)一(yi)(yi)個部(bu)門(men)的(de)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)，也不是(shi)(shi)“一(yi)(yi)次(ci)性工(gong)(gong)(gong)程”。它應該包括：多(duo)規(gui)(gui)合一(yi)(yi)組織建立、機制(zhi)保障、多(duo)規(gui)(gui)合一(yi)(yi)協調和編制(zhi)、多(duo)規(gui)(gui)合一(yi)(yi)成果(guo)管理和應用、各規(gui)(gui)劃成果(guo)及多(duo)規(gui)(gui)成果(guo)聯(lian)動(dong)更新(xin)的(de)全生(sheng)命周期閉(bi)環等(deng)多(duo)項(xiang)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)內容(rong)。與此相(xiang)關的(de)，還包括配套信息化系統和工(gong)(gong)(gong)具的(de)建設(she)、基(ji)礎設(she)施軟硬(ying)件及網絡建設(she)、專業的(de)技術服務(wu)人才隊(dui)伍建設(she)等(deng)。而我(wo)們提供的(de)就(jiu)是(shi)(shi)實現(xian)“多(duo)規(gui)(gui)合一(yi)(yi)”閉(bi)環及可持續(xu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)信息化解決方(fang)案。

首先(xian)，在(zai)多(duo)規合(he)一工作開(kai)展前期(qi)，我們根(gen)據項(xiang)目(mu)經驗，對多(duo)規合(he)一項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)推(tui)進所必(bi)需的組織(zhi)保障(zhang)、機制(zhi)保障(zhang)以及工作步驟提供經驗性建議(yi)。

其次，在(zai)多規(gui)(gui)合(he)一協(xie)調(diao)和(he)(he)編制階段(duan)，我們通過與國內(nei)知名的(de)規(gui)(gui)劃設計單(dan)位長期戰(zhan)略合(he)作，在(zai)多規(gui)(gui)沖(chong)突檢(jian)測規(gui)(gui)則(ze)(ze)、沖(chong)突協(xie)調(diao)規(gui)(gui)則(ze)(ze)方面積累(lei)了(le)豐富的(de)經驗。并在(zai)此基(ji)礎上，研發(fa)了(le)多規(gui)(gui)沖(chong)突檢(jian)測專家系統(tong)(tong)——采(cai)用數慧模型(xing)管(guan)理(li)引(yin)(yin)擎技術(shu)（詳細內(nei)容(rong)可(ke)參見“模型(xing)管(guan)理(li)引(yin)(yin)擎”章節），將檢(jian)測規(gui)(gui)則(ze)(ze)和(he)(he)協(xie)調(diao)規(gui)(gui)則(ze)(ze)轉化為(wei)計算機可(ke)識別的(de)規(gui)(gui)則(ze)(ze)模型(xing)，為(wei)多規(gui)(gui)編制單(dan)位提(ti)(ti)供基(ji)于規(gui)(gui)則(ze)(ze)模型(xing)的(de)沖(chong)突自動檢(jian)測和(he)(he)沖(chong)突協(xie)調(diao)提(ti)(ti)示功能，大大提(ti)(ti)升(sheng)了(le)沖(chong)突檢(jian)測和(he)(he)協(xie)調(diao)效率。同時，專家系統(tong)(tong)也具有快(kuai)(kuai)速(su)應變能力——當(dang)沖(chong)突檢(jian)測規(gui)(gui)則(ze)(ze)發(fa)生調(diao)整(zheng)或需要新增時，系統(tong)(tong)中提(ti)(ti)供了(le)便捷(jie)工具可(ke)輔(fu)助用戶快(kuai)(kuai)速(su)改變規(gui)(gui)則(ze)(ze)。

第三，在(zai)多(duo)(duo)規(gui)(gui)(gui)合(he)一成(cheng)(cheng)(cheng)果管(guan)理(li)(li)和(he)應用階段(duan)，我們借助豐富的多(duo)(duo)規(gui)(gui)(gui)項目(mu)實踐經驗，通(tong)過空間數據管(guan)理(li)(li)平(ping)臺(tai)實現各部(bu)(bu)門規(gui)(gui)(gui)劃(hua)成(cheng)(cheng)(cheng)果以及多(duo)(duo)規(gui)(gui)(gui)編(bian)制(zhi)成(cheng)(cheng)(cheng)果的統一管(guan)理(li)(li)和(he)快速接(jie)入；應用多(duo)(duo)規(gui)(gui)(gui)融合(he)信息(xi)(xi)平(ping)臺(tai)實現多(duo)(duo)規(gui)(gui)(gui)成(cheng)(cheng)(cheng)果的信息(xi)(xi)匯集、各部(bu)(bu)門的數據共享以及各類臺(tai)賬的生成(cheng)(cheng)(cheng)。在(zai)此基礎上，利用多(duo)(duo)規(gui)(gui)(gui)合(he)一編(bian)制(zhi)成(cheng)(cheng)(cheng)果實現項目(mu)生成(cheng)(cheng)(cheng)的跨部(bu)(bu)門聯合(he)審批，從而真正發揮“多(duo)(duo)規(gui)(gui)(gui)合(he)一”工作(zuo)成(cheng)(cheng)(cheng)效(xiao)(xiao)，提高審批效(xiao)(xiao)率，確保項目(mu)落地。

第四，在(zai)多(duo)規(gui)合(he)一(yi)后期(qi)更(geng)新維護階段，我們根據地(di)方政府的(de)(de)管理要(yao)求，結合(he)已有(you)(you)項目(mu)的(de)(de)實際(ji)經驗，總(zong)結并制(zhi)定了(le)(le)各規(gui)劃成果更(geng)新時對(dui)多(duo)規(gui)合(he)一(yi)編(bian)制(zhi)成果的(de)(de)聯(lian)動更(geng)新機制(zhi)，并在(zai)此基礎上研發了(le)(le)多(duo)規(gui)成果聯(lian)動更(geng)新系(xi)統，以滿足多(duo)規(gui)合(he)一(yi)對(dui)“閉(bi)環”管理和“可持續”開展的(de)(de)管理要(yao)求。在(zai)此過(guo)程中，可為客戶培(pei)養一(yi)支(zhi)具有(you)(you)專業能力和技(ji)術能力的(de)(de)數據運維團隊(dui)。

二、業務研究歷程

2012年下旬，響(xiang)應政策號(hao)召(zhao)，我(wo)們(men)組建了(le)(le)多(duo)(duo)規融(rong)合(he)(he)業務研(yan)究小組，并(bing)啟(qi)動了(le)(le)多(duo)(duo)規合(he)(he)一(yi)信(xin)息化(hua)工作的(de)(de)前期(qi)研(yan)究與調研(yan)。于2014年初(chu)，上(shang)海數(shu)(shu)慧形成了(le)(le)一(yi)套(tao)較完善的(de)(de)數(shu)(shu)慧多(duo)(duo)規融(rong)合(he)(he)解(jie)(jie)決(jue)方案(an)。2015年5月，研(yan)制并(bing)發布了(le)(le)“數(shu)(shu)慧多(duo)(duo)規融(rong)合(he)(he)信(xin)息平(ping)臺(tai)”。此后(hou)，經過與眾(zhong)多(duo)(duo)專家的(de)(de)廣泛交流，結合(he)(he)多(duo)(duo)個地區多(duo)(duo)規合(he)(he)一(yi)空間信(xin)息平(ping)臺(tai)建設項目的(de)(de)實施經驗，我(wo)們(men)對多(duo)(duo)規融(rong)合(he)(he)有了(le)(le)更加深入的(de)(de)理解(jie)(jie)，數(shu)(shu)慧多(duo)(duo)規融(rong)合(he)(he)解(jie)(jie)決(jue)方案(an)也(ye)得以(yi)持續(xu)完善。

目前，我們面向多規融合(he)的(de)解決(jue)方案(an)(an)已包括了多規融合(he)與業(ye)務協同(tong)的(de)頂層(ceng)設計、多規融合(he)信息化最(zui)佳實踐路線(xian)，為多規合(he)一編制、沖突檢(jian)測、矛盾協調、多規共(gong)享、業(ye)務協同(tong)、輔助決(jue)策(ce)、實施反饋、聯動更新等多規融合(he)的(de)全過程提供了信息化支(zhi)撐(cheng)工具(ju)，為用戶提供的(de)就是實現“多規合(he)一”閉環(huan)及(ji)可持續(xu)工作的(de)全套信息化解決(jue)方案(an)(an)。

圖 業務研究歷程示意圖

三、建設層次

多(duo)規(gui)融(rong)合(he)建設(she)是一項跨部門、多(duo)層(ceng)次(ci)且(qie)極(ji)具復(fu)雜(za)度的(de)系(xi)統(tong)性工程。為(wei)了(le)深入、透徹研究此項業務，我們的(de)數慧多(duo)規(gui)融(rong)合(he)小(xiao)組，于(yu)公(gong)(gong)司內(nei)部，每(mei)兩(liang)周開展多(duo)規(gui)業務研究討論，在公(gong)(gong)司外部，積極(ji)投入到各(ge)(ge)類學術交流中。充分結合(he)全國各(ge)(ge)地多(duo)個(ge)多(duo)規(gui)信息平(ping)臺(tai)建設(she)項目的(de)經驗，我們提出了(le)多(duo)規(gui)融(rong)合(he)信息平(ping)臺(tai)建設(she)的(de)四(si)層(ceng)次(ci)模型，如圖所示(shi)：

圖 多規融合信息平臺建設的四層次模型

1.第一層次：協調與共享

通過多規(gui)(gui)數(shu)據的(de)質檢、沖(chong)突(tu)檢測和協(xie)調規(gui)(gui)則的(de)梳理，完成(cheng)多規(gui)(gui)沖(chong)突(tu)的(de)協(xie)調；通過匯集各(ge)(ge)部門規(gui)(gui)劃成(cheng)果及其他各(ge)(ge)類規(gui)(gui)劃數(shu)據資(zi)源，形成(cheng)“多規(gui)(gui)合一(yi)”一(yi)張圖，實現(xian)各(ge)(ge)部門規(gui)(gui)劃成(cheng)果數(shu)據共(gong)享；

2.第二層次：審批與管控

在多規(gui)沖突協調和(he)多規(gui)一(yi)張圖(tu)的基礎上，進(jin)一(yi)步開展項目(mu)生(sheng)成和(he)審批(pi)的業(ye)務協同作(zuo)業(ye)，支持流程再造，提高行政(zheng)審批(pi)效率；另外(wai)，通過(guo)提供(gong)多規(gui)融合服務組件(jian)，將多規(gui)管控的規(gui)則植入各部門的業(ye)務審批(pi)系統(tong)，實(shi)現對(dui)各審批(pi)業(ye)務的管控，如控制線檢測、指(zhi)標(biao)檢測。

3.第三層次：聯動與決策

通過(guo)建立(li)一個口子出、一個口子進(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)數據(ju)更新聯動(dong)(dong)機制，無論是規(gui)劃修編還是項目實施引起的(de)規(gui)劃調(diao)整，其(qi)規(gui)劃數據(ju)底版均由多規(gui)聯動(dong)(dong)系(xi)統(tong)統(tong)一提供，規(gui)劃調(diao)整方(fang)案也必須(xu)在(zai)多規(gui)聯動(dong)(dong)系(xi)統(tong)中(zhong)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)沖突檢測，進(jin)(jin)(jin)(jin)而保(bao)障規(gui)劃同(tong)步聯動(dong)(dong)更新。同(tong)時(shi)，通過(guo)對多部門建立(li)績效考核體系(xi)和工作情況實時(shi)評(ping)價，以(yi)(yi)保(bao)證系(xi)統(tong)正常運轉。定(ding)期(qi)對多規(gui)實施情況進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)評(ping)估，按業務主題分類生成臺賬報告(gao)，以(yi)(yi)輔(fu)助領導進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)決策。

4.第四層次：在線與協同

建成(cheng)(cheng)由多(duo)級節點構成(cheng)(cheng)的一體化多(duo)規(gui)信息在線和業(ye)務協同服務體系，實現多(duo)節點約束下的發改、國土、規(gui)劃、環保等(deng)多(duo)部門規(gui)劃成(cheng)(cheng)果的統一管理、深度分(fen)析、全面融合，多(duo)部門業(ye)務全流程并聯審批、業(ye)務協同。

四、建(jian)設(she)思路

根據多(duo)(duo)規融(rong)合信息平臺建設(she)的(de)四層次(ci)模型，推演(yan)出“數據3步走（多(duo)(duo)規匯集(ji)、多(duo)(duo)規融(rong)合、多(duo)(duo)規聯動）、業務4步走（項(xiang)目生(sheng)成、業務協同、規劃(hua)管控、宏觀決策）”的(de)建設(she)思路。

圖 “數據3步走、業務4步走”建設思路

五(wu)、結語

數(shu)慧(hui)多(duo)規(gui)(gui)融合信(xin)(xin)息平(ping)(ping)臺遵循(xun)“一(yi)個市(shi)(shi)縣、一(yi)本(ben)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)、一(yi)張藍圖(tu)”的(de)(de)核心(xin)理(li)(li)念(nian)，實(shi)行多(duo)規(gui)(gui)統籌發展(zhan)的(de)(de)方(fang)法，基于(yu)多(duo)規(gui)(gui)銜接(jie)的(de)(de)技術標準和(he)工作機制(zhi)，致力于(yu)幫助(zhu)各城市(shi)(shi)消除(chu)空(kong)間(jian)矛盾，建(jian)成(cheng)由多(duo)級(ji)節點(dian)構成(cheng)的(de)(de)一(yi)體化(hua)多(duo)規(gui)(gui)信(xin)(xin)息在(zai)線服務(wu)體系，實(shi)現(xian)發改、國土、規(gui)(gui)劃(hua)(hua)等多(duo)部門(men)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)成(cheng)果的(de)(de)統一(yi)管理(li)(li)、深(shen)度分析和(he)全(quan)面(mian)融合。同(tong)時優化(hua)審(shen)批流程，建(jian)立統一(yi)的(de)(de)空(kong)間(jian)管理(li)(li)聯(lian)動平(ping)(ping)臺，支(zhi)(zhi)撐多(duo)政(zheng)務(wu)部門(men)的(de)(de)政(zheng)務(wu)信(xin)(xin)息共享和(he)業務(wu)協(xie)同(tong)審(shen)批，提供高(gao)度協(xie)調、統一(yi)權威的(de)(de)空(kong)間(jian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)“一(yi)張圖(tu)”，為城市(shi)(shi)管理(li)(li)的(de)(de)決策評估提供豐富的(de)(de)支(zhi)(zhi)撐信(xin)(xin)息，助(zhu)力推進(jin)審(shen)批體制(zhi)改革和(he)機制(zhi)創新，助(zhu)推社會治理(li)(li)體系現(xian)代化(hua)建(jian)設。